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中共中央纪委关于印发《纪检监察规范性文件备案审查划定》的通知

廉政规则 宣布时间:2024-01-25 22:08:01

纪检监察规范性文件备案审查划定

(2024年1月2日中共中央纪委制定 2024年1月15日宣布)

第一章 总  则

第一条 为了规范纪检监察规范性文件备案审查事情,维护纪检监察规则制度体系协调统一,增强规则制度权威性和执行力,凭据《中国共产党党内规则和规范性文件备案审查划定》和《中华人民共和国监察法实施条例》等规则,结合事情实际,制定本划定 。

  第二条 本划定适用于地方各级纪委监委、新疆生产建设兵团各级纪委监委制定的纪检监察规范性文件的备案审查事情 。

  中央纪委国家监委制定的规则和规范性文件凭据有关划定进行备案 。

  本划定所称纪检监察规范性文件,是指纪委监委在履行职责历程中形成的,在其统领规模内具有普遍约束力、在一准时期内可以重复适用,以纪委监委或者其办公厅(室)发文字号印发的文件 。

  下列文件不列入备案审查规模:

  。ㄒ唬┯》⒘斓冀不啊⒛甓仁虑橐恪⒛甓仁虑榧苹⑹虑樽芙帷⒎止ぜ苹饶谌莸奈募;

  。ǘ)关于人事调解、表扬奖励、处分处理等事项的文件;

  。ㄈ┙鍪视糜诩臀辔啬谏杌埂⒅笔舻ノ,规范秘密收发、后勤包管、财务治理等内部日常治理的文件;

  。ㄋ模┣胧尽⒈ǜ妗⒓嵩硕ㄖ⒓峒鸵⑶榭鐾ūǖ任募;

  。ㄎ澹┢渌痪哂衅毡樵际Α⒉豢芍馗词视玫奈募 。

  第三条 备案审查事情应当遵循下列原则:

  。ㄒ唬┯屑必备,凡属备案审查规模的都应当实时报备,不得瞒报、漏报、迟报;

  。ǘ)有备必审,对报备的纪检监察规范性文件应当实时、严格审查,不得备而不审;

  。ㄈ┯写肀鼐,对审查中发明的问题应当凭据划定作来由置,不得打折扣、搞变通 。

  第四条 纪委监委制定的纪检监察规范性文件应当向上一级纪委监委报备 。上级纪委监委对下一级纪委监委报备的纪检监察规范性文件进行审查 。备案审查事情具体由规则事情机构或者担负规则事情职能的事情机构(以下统称规则事情机构)治理 。

  第五条 增强备案审查事情信息化建设,建立健全笼罩全国纪检监察系统、互联互通、功效完备、操作便捷的备案审查平台,提高备案审查事情信息化水平 。

  

 

第二章 报  备

  第六条 制定机关应当自纪检监察规范性文件宣布之日起30日内,以本级纪委监委办公厅(室)的名义进行报备 。

  对未凭据划准时限报备的,审查机关应当要求制定机关限期补报,须要时可以予以通报 。

  第七条 制定机关报备纪检监察规范性文件,应当提交1份备案报告、正式文本和备案说明,并报送电子文本 。备案说明应当写明制定配景、政策立异及其依据、制定历程、向同级党委或者人大常委会报备等情况 。

  已建立备案审查平台的,电子文本通过平台报送 。尚未建立备案审查平台的,电子文本可以通过纪检监察内网电子邮件、秘密交换光盘等方法报送 。

  第八条 对属于备案审查规模且报备质料切合要求的纪检监察规范性文件,审查机关应当予以挂号接收 。

  对属于本划定第二条第四款所列文件的,应当不予备案,并反响报备机关 。

  对报备质料不切合本划定第七条第一款要求的,应当暂缓备案,并要求报备机关限期补正质料 。

  第九条 报备机关应当于每年2月1日前,将上一年度以纪委监委或者其办公厅(室)发文字号印发的文件目录报送审查机关备查,并凭据审查机关要求提供文件目录内相关文本 。文件目录应当包括文件名称、发文字号、主送机关、定密情况、宣布机关、宣布日期、向审查机关报备情况等内容 。

  第三章 审  查

  第十条 审查机关应当从下列方面对纪检监察规范性文件进行审查:

  。ㄒ唬┱治性审查 。包括是否定真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,是否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致,是否与党中央关于健全全面从严治党体系、党的自我革命制度规范体系、党和国家监督体系以及深入推进纪检监察体制革新等决策安排相切合,是否与中央纪委国家监委重要事情安排相切合,是否严守党的政治纪律和政治规则等 。

  。ǘ)正当合规性审查 。包括是否同党章和其他党内规则、宪法和执法、上位规范性文件相抵触,是否与同位规范性文件对同一事项的划定相冲突,是否切合制定权限和程序,是否落实精简文件、革新文风要求等 。

  。ㄈ┖侠硇陨蟛 。包括是否适应推动纪检监察事情高质量生长的形势任务需要,是否可能在社会上造成重大负面影响,是否违反公正公正原则,对纪检监察机关及其事情人员行使职权、履行职责设定的步伐、程序、时限、内容等是否切合立规目的和实际情况等 。

  。ㄋ模┕娣缎陨蟛 。包括名称使用是否适当,体例花样是否正确,表述是否规范等 。

  审查机关在审查中,应当注重;けū富亟岷鲜导矢镄铝⒁斓幕 。

  对事关党中央重大决策安排调解、涉及党内规则和国家执法重要修改等方面的纪检监察规范性文件,审查机关可以开展专项审查 。

  第十一条 审查机关及其规则事情机构对内容庞大敏感、专业性强、涉及面广的纪检监察规范性文件,可以征求有关单位、本机关有关部分的意见建议或者进行会商研究 。须要时,审查机关可以提请上一级纪委监委进行指导 。

  审查机关有关部分应当在职责规模内积极协助开展审查事情,配合发挥审核把关作用 。

  第十二条 审查机关对审查中发明的问题,可以与报备机关进行相同,须要时要求其作出说明 。报备机关应当在划准时限内就有关事项说明理由和依据,同时可以提来由置步伐 。

  第四章 处  理

  第十三条 审查机关凭据差别情形,对报备的纪检监察规范性文件作出相应处理决定,并催促报备机关实时治理 。报备机关应当落实审查机关的处理决定 。

  第十四条 对审查中没有发明问题的纪检监察规范性文件,审查机关应当直接予以备案通过,并实时反响报备机关 。

  审查机关发明已经备案通过的纪检监察规范性文件保存问题的,可以重新启动审查程序 。

  第十五条 对没有原则性问题,但保存下列情形之一的纪检监察规范性文件,审查机关可以予以备案通过,并向报备机关提出建议:

  。ㄒ唬┯泄鼗ɑ菊焙瞎,但需要在执行中掌握好标准;

  。ǘ)有关划定实施后上级精神爆发变革或者新的革新步伐即将出台,需要报备机关了解掌握;

  。ㄈ┱髑笠饧杏泄氐ノ弧⒉糠痔岢龅囊饧ㄒ榫哂薪细卟慰技壑;

  。ㄋ模┢渌枰岢鼋ㄒ榈那樾 。

  第十六条 对没有原则性问题,但保存名称使用、体例花样、文字表述等不规范情形的纪检监察规范性文件,审查机关可以予以备案通过,并将相关情况见告报备机关 。

  报备机关多次泛起不规范情形的,审查机关可以予以通报 。

  第十七条 对没有原则性问题,但保存下列情形之一的纪检监察规范性文件,审查机关可以予以备案通过,并对报备机关进行书面提醒:

  。ㄒ唬┯泄卣治表述不敷规范;

  。ǘ)有关划定在执行中可能爆发偏差或者引起误解;

  。ㄈ┯泄鼗ú环蠛侠;

  。ㄋ模┲贫ǔ绦虿还娣;

  。ㄎ澹┎磺泻暇蛭募、革新文风要求;

  。┢渌枰槊嫣嵝训那樾 。

  对可以接纳修改原文件、印发增补文件等方法进行整改的文件,报备机关应当积极整改,避免爆发不良影响 。对保存前款第四项和第五项划定情形、不适宜通过上述方法进行整改的文件,报备机关应当接纳步伐,制止再次泛起同一问题 。

  审查机关要求报告处理情况的,报备机关应当在收到书面提醒后30日内报告 。报备机关未在划准时限内报告处理情况的,审查机关可以予以通报,或者约谈报备机关有关卖力人 。

  第十八条 对保存下列情形之一的纪检监察规范性文件,审查机关应当不予备案通过,并要求报备机关进行纠正:

  。ㄒ唬┪ケ车车睦砺酆吐废吣勘暾策;

  。ǘ)同党章和其他党内规则、宪法和执法、上位规范性文件相抵触;

  。ㄈ┟飨圆欢岳;

  。ㄋ模┎磺泻现贫ㄈㄏ;

  。ㄎ澹┢渌枰勒那樾 。

  在作出纠正决定前,审查机关认为纪检监察规范性文件的有关划定不立即停止执行可能造成严重结果的,应当实时通知报备机关暂停执行该文件部分或者全部内容 。

  审查机关规则事情机构发明纪检监察规范性文件保存第一款划定情形,且该文件同时向报备机关同级党委或者人大常委会报备的,应当征求报备机关同级党委或者人大常委会备案审查事情机构的意见 。发明保存第一款第一项、第二项划定情形的,应当实时将相关情况向审查机关主要卖力人报告 。

  对审查发明的问题,审查机关可以发函要求报备机关纠正 。审查机关依据本划定第十二条就有关问题与报备机关相同的,报备机关可以主动纠正 。报备机关应当接纳修改原文件、印发增补文件、废止原文件等方法进行纠正,实时妥善处理庞大敏感、可能爆发不良影响的事项,并在收到审查机关纠正要求之日起30日内向其报告纠正情况 。

  审查机关对纠正后切合要求的纪检监察规范性文件,应当予以备案通过 。报备机关未在划准时限内纠正问题或者报告有关纠正步伐,且无正当理由的,审查机关可以作出取消相关纪检监察规范性文件的决定 。

  第十九条 审查机关对纪检监察规范性文件作出审查处理决定,应当凭据划定权限和程序审批 。其中,对需要发函要求纠正的,应当报审查机关主要卖力人审批 。

  第二十条 审查机关规则事情机构一般应当在挂号接收纪检监察规范性文件之日起30日内完成审查处理事情 。发明可能保存问题的,可以适当延长审查处理时间,但一般不凌驾3个月 。

  审查机关应当将备案审查事情有关资料存档备查 。

  第二十一条 审查机关应当实时总结备案审查事情情况,接纳下列方法增强对报备的纪检监察规范性文件的综合利用:

  。ㄒ唬┌雌谕ūㄓ枰允槊嫣嵝押途勒牡浞段侍;

  。ǘ)对有借鉴价值、示范意义的纪检监察规范性文件,宣布全文或者编发事情信息;

  。ㄈ┌雌谛急赴肝募目录;

  。ㄋ模┨崃逗臀粘墒炀樽龇,制定层级更高的纪检监察规范性文件;

  。ㄎ澹┢渌梢越凶酆侠玫姆椒 。

  第五章 监督包管

  第二十二条 中央纪委国家监委卖力统筹协调、催促指导各级纪委监委备案审查事情 。省级和市级纪委监委卖力统筹协调、催促指导下级纪委监委备案审查事情 。

  第二十三条 纪委监委应当注重开展备案审查事情业务培训,通过建立事情联系点、人才库等方法,建设高素质专业化的备案审查步队 。

  第二十四条 有下列情形之一,造成严重结果的,依规依纪依法追究有关纪委监委、领导干部以及事情人员的责任:

  。ㄒ唬┞男姓治责任不到位,对备案审查事情不重视不安排,组织领导不力;

  。ǘ)违反报备事情程序和时限要求,报备不规范、不实时甚至不报备,或者对审查机关指出的问题拒不整改或者整改不实时、不到位;

  。ㄈ┪シ瓷蟛槭虑槌绦蚝褪毕抟,审查不严格,泛起明显过失;

  。ㄋ模┢渌Φ弊肪吭鹑蔚那樾 。

  第六章 附  则

  第二十五条 乡镇(街道)纪检监察机构制定的规范性文件的备案审查,参照本划定执行 。

  纪委监委派驻机构、派出机构,国有企业、普通高等学校等单位纪检监察机构制定的规范性文件,需要报派出机关或者上一级纪委备案审查的,参照本划定执行 。

  第二十六条 本划定由中央纪委国家监委卖力解释 。

  第二十七条 本划定自2024年2月1日起施行 。中央纪委办公厅2019年12月26日印发的《关于增强纪检监察规范性文件备案审查事情的通知》同时废止 。

新修订的《中国共产党纪律处分条例》自2024年1月1日起施行 。为在审理事情中贯彻执行好《中国共产党纪律处分条例》,结合事情实践,我们对《中国共产党纪律处分条例》施行后如何规范适用新旧条例问题进行了认真研究 。

一、如适用2024年1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》进行党纪处理,应表述为“依据《中国共产党纪律处分条例》第××条之划定”,能具体到款、项的还应写明款、项 。

二、如同时适用新旧条例进行党纪处理,应表述为“依据《中国共产党纪律处分条例》第××条、第一百五十八条第二款,2018年《中国共产党纪律处分条例》第××条,2015年《中国共产党纪律处分条例》第××条,2003年《中国共产党纪律处分条例》第××条之划定”,能具体到款、项的还应写明款、项 。

三、如需引用从重、加重、从轻、减轻处分以及合并处理、先处后移、违纪所得收缴等条款,应引用2024年1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》的相关条款 。

四、关于跨越新修订条例施行日期的违纪行为,在具体适用条例时,应特别注意掌握好以下三个原则:一是对2024年1月1日后爆发的违纪行为,一律适用新修订条例 。二是对2024年1月1日前爆发的违纪行为,应遵循“从旧兼从轻”原则,一般情况下适用违纪行为爆发时的划定处理,只有新修订条例不认为是违纪或者处理较轻的,才适用新修订条例处理 。三是对开始于2024年1月1日以前,继续或者连续到2024年1月1日以后的行为,应当适用新修订条例 。需要注意的是,2024年1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》第二十九条、第三十条纪法衔接条款系实体性条款,应适用上述原则 。

 


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